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        乡镇财政所在正常运行中存在的突出问题

        摘要:乡镇财政所作为我国财政的基础和整个财政体系的重要组成部分,对基层经济的发展,稳定基础农村政权发挥了积极作用,任何部门都无法替代。但在财政体系改革运行中出现了许多新情况,产生许多新问题,如乡镇财政所机构设置、人员管理不统一,财政所人员身份不一,单位之间不同身份、不同工资待遇的人员并存,势必影响工作极积性,如何有效解决这些问题,促进乡镇财政健康发展,将成为保持乡镇政权高效运行、推动财政健康发展的关键。

        关键词:乡镇财政所;体制;人员;待遇管理

        乡镇财政所作为我国财政的基础和整个财政体系的重要组成部分,对基层经济的发展,稳定基础农村政权发挥了积极作用,任何部门都无法替代。但在财政体系改革运行中出现了许多新情况,产生许多新问题,如乡镇财政所机构设置、人员管理不统一,财政所人员身份不一,单位之间不同身份、不同工资待遇的人员并存,势必影响工作极积性,如何有效解决这些问题,促进乡镇财政健康发展,将成为保持乡镇政权高效运行、推动财政健康发展的关键。

        一、当前乡镇财政所管理现状及分析

        (一)机构管理隶属不明

        1985年,根据省政府苏政发【1985】46号文件精神,县政府决定,建立乡一级财政,即成立了乡镇财政所。至今虽历经数次改革,但乡镇财政所都作为重要部门被保留下来,随之“一级政府、一级财政”的基本要求一直运行。但随着经济的不断进步和发展,财政体制改革的不断深入,乡镇财政所的机构设置隶属不统一,有的隶属于市、县级财政部门,有的隶属于乡镇部门,没有统一的规定。工作中,一旦出现问题,部门之间相互推诿,财政监督及规章执行不到位。就我市而言,财政机构附属于乡镇政府,乡镇政府属于直接领导,财政局属于业务指导,财政人员只能按乡镇领导的要求办事,导致很难按财政有关法律、法规及其他规章行使职能,造成财政自身职能得不到有效地发挥,正当职权得不到有效的行使。长时间就形成了以领导为核心,领导说了算的人为化管理,违规、违纪的行为得不到有效的控制。

        (二)人员管理编制不一

        各项工作都要靠人来执行,作为财政部门更是这样。工作人员只有心无旁骛、兢兢业业地创造性开展工作,才能充分发挥财政所职能作用。但目前,乡镇财政所人员身份不一,导致人心不稳定,工作热情不高,影响工作效率。财政所本是行政单位,按要求人员性质都应为行政编制,但由于历史原因乡镇农税员编制至今还属于事业编,地区、单位之间出现不同身份的人员并存,势必影响工作极积性。

        (三)工资待遇有待提高

        基层财政工作任务繁重、面广、量大,跟现行的纪检、司法、公安等部门相比,财政特岗津贴少之又少;再加上股级的机构设置,使得财政出身的人员不跳槽就解决不了晋升问题。这种情况导致变相自我减员,以致财政人员不足,缺编严重。不能让乡镇财政所在保持乡镇政权高效运行、推动财政健康发展中发挥重要作用。

        二、寻求解决乡镇财政所管理问题的策略

        (一)明确隶属关系

        随着经济的发展、社会不断进步、财政体制改革的不断深入,“一级政府、一级财政”的基本要求运行已经不符合现在乡镇财政所的机构设置,为了有效地让基层财政健康发展,保持乡镇政权高效运行,乡镇财政所应实行垂直管理,隶属于市、县级财政部门,这是推动乡镇财政健康发展的关键,让基层财政职能日益强化,杜绝相互推诿,不敢监管的现象,让法律、法规及相关规章能真正运行到位。

        (二)理顺人员关系

        问题的核心是人,首先人员管理要统一,隶属关系要明确,所有乡镇财政所人员归属市、县财政部门管理;其次乡镇财政所人员身份要统一,把现有乡镇农税员编制转换行政编制,解决遗留问题,统一人员编制,人员之间不存在地区、单位之间身份差异了,关系理顺了,问题解决了,财政人员思想包袱卸掉了,积极性提高了,这样才能在各项职能运行中发挥财政人员主观能动性,各项工作才能得到淋漓尽致地发挥,才能让财政工作在阳光下健康运行。

        (三)提高人员待遇

        处于基层乡镇的财政所,承接业务性比较强,工作面广、量大且繁重,要及时提高财政特岗津贴标准,提高职务待遇,财政所长按副科标准、特岗津贴参照公、检、法部门执行,让财政系统人员职务上有了晋升的条件,物质上有所改进,变相减员、工作量大、任务重等一系列问题都能迎刃而解,这样所有财政系统人员思想上都有了新的认识,知道干与不干不是一回事,干好干坏不一样。总之,目前乡镇财政所运行困难、职能弱化,面临工作面广、量大、任务重、人手少的问题,加上群众对服务的要求越来越高,急需一支稳固的财政人员队伍来行使自己的职能,如果让财政所真正发挥自身职能,真正行使财政自身职权,相信,解决好了机制、人员编制、相关待遇的问题后,财政的收入管理职能、分配资金职能、监督管理职能、落实政策职能、服务发展职能,都能得到充分发挥,各项矛盾都能迎刃而解,也为促进乡镇财政健康发展,确保乡镇政权高效运行打下坚实的基础。

        作者:张鑫 单位:江苏省宿迁市泗洪县太平镇财政所

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