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        乡镇财政监管论文(5篇)

        第一篇:乡镇财政资金监管工作分析

        摘要:国家在乡镇的资金投入上日益加大,投入资金越来越多,从而也使得加强乡镇财政资金的监管显得十分重要。只有加强财政资金的监管工作,才能够使农村在充足的资金支持下,使农业得到发展,进而加快农村经济、文化的快速发展,最终实现社会主义新农村建设。

        关键词:存在问题;监管制度;解决方法

        中央“一号文件”连续十一年以“三农”为主题,有力地促进农村经济和农业生产的发展。而今年,国家更是锁定八项“三农”工作重点,国家对农村的支持力度日益增大。伴随着我国公共财政职能的不断加强,国家在乡镇的资金投入上日益加大,投入资金越来越多,从而也使得加强乡镇财政资金的监管显得十分重要。只有加强财政资金的监管工作,才能够使农村在充足的资金支持下,使农业得到发展,进而加快农村经济、文化的快速发展,最终实现社会主义新农村建设。然而,在实际的乡镇财政资金监管工作中,也显现出一些问题,并未充分发挥出资金的作用,如:监管制度不完善、监管力度不强、监管信息沟通不畅等。

        一、乡镇财政资金监管中存在的问题

        (一)监管制度有待完善

        首先,乡镇财政资金监管工作流程缺乏科学性。部分乡镇财政资金监管脱离实际情况,使得监管工作流于形式,有着较大的随意性,使得监管不科学。其次,财政资金管理不规范。对于乡镇财政资金监管的制度流程并不规范,使得专项资金及监管工作趋于落后,从而使得资金在使用上有着较多漏洞,并未全部发挥出资金应有的效益。再次,省财政全力推进就地就近监管工作,但乡镇财政人员配备不足,且没有系统的培训,很多的专项资金申报是一个部门,使用又是一个部门,资金的使用方向、如何使用、达到的效果等等财政所人员全都不知道,而当资金下拨到财政所时,已经失去事前甚至事中的跟踪监管时机。最后,财政资金的使用反馈不及时。由于当前国家每年投入农村建设的资金量较大,而乡镇在使用这些资金的过程中,却很少追踪资金使用情况及其效益,导致不能对资金使用进行正确的绩效评价。

        (二)监管力度有待加强

        就目前来年,专项资金的监管上,力度不足,资金使用不规范的现象较为严重,且使用效益并不好。首先,乡镇极易出现专项资金挪用或跑冒滴漏现象,使得财政资金并为全部发挥出其作用,直接影响到资金的使用安全。其次,缺乏精细化管理。从当前监管方式来看,仍属于粗放型监管,且在管理上只重视资金分配,而轻视资金的使用及使用效益的评价,导致资金的使用效率较低。最后,由于种种原因,部分资金并未得到监管,这些项目的实施单位可能是县、市及主管部门所负责,乡镇财政既不知情也无权过问资金的使用情况,从而也就不能够充分发挥监管作用。

        (三)财政资金信息不对称

        乡镇财政资金信息的不对称主要表现在资金公开时间与资金到位时间不相一致,资金拨付具有超前性或滞后性。主要是一些财政资金信息不能够实现共享,有时资金到了却并不知情,或者信息有了资金却迟迟没有下达,进而影响了资金的落实进度。另外,监管信息上下沟通不畅,再加上很多专项的资金难以从专业的角度进行有效的监管,也只能是看个大概,从而也就不能从专业的角度提供及时准确的资金监管信息。

        (四)财政补贴资金有待改善

        当前乡镇财政补贴资金主要为农资综合补贴与粮食直补等,是使用最为频繁也是对农民受益最大的方式。而这两种补贴面广量大,是根据农民土地的种植面积来计算其补贴量的,但在实际统计工作中,并不能准确弄清每一位农民的土地耕地面积到底是多少,导致出现“种而不补”、“补而不种”的现象,势必引起部分农民的不满。同时,农民家庭人口量在不断变化,出现田地少人口多或田地多人口少的现象,极易出现财政补贴不公正问题,影响财政资金的落实。

        二、乡镇财政资金监管问题的解决方法

        (一)完善监管制度

        一方面,完善乡镇财政预算管理制度,使其具有透明性及完整性。强调财政管理的科学化及其精细化,增强预算编制的准确性及科学性。在完善预算管理制度的基础之上,健全公开制,对公开内容及程序给予规范化,进而促进预、决算的法制化及公开常态化。另一方面,建立资金运行的全程监控制度。根据乡镇财政资金的日常运行建立相应的监控机制,实现预警制,建立有效的风险反馈机制;最后,足额配备乡镇财政人员与监管必须的设备,建立培训机制与相适应的监管工作岗位,对人员进行系统的有针对性的培训,以确保监管工作不流于形式

        。(二)加强监管力度

        首先,应确立管钱、管账和管事的职责,明确分工,在财政就地就近监管工作中,各财政所应该建立健全监管岗位,可相应设立项目巡查岗、资金巡查岗,将实地巡查与资金监管分离,从而实现资金管理的相互制约。其次,做好资金使用及涉农补贴信息的公开公示工作,从而对财政资金实行有效的社会化监管。最后,切实做好资金使用的绩效评价,为上级决策提供信息,保证资金使用取得应有的效果。

        (三)完善信息沟通机制

        首先,应建立汇报制度。乡镇财政每月向区级财政汇报专项资金使用情况,并制作相应报表说明,客观真实反映资金运行情况。一旦发现资金使用问题,可及时给予分析并采取针对性措施,以减少资金使用风险。其次,充分利用信息技术,充分利用财政网络平台,构建区乡两级一体化的财政监管体系,实现乡镇财政资金监管的信息化。最后,加强区局与乡镇财政所的信息沟通,确保乡级财政部门能够准确执行上级部门所传达的文件信息,进而明确乡镇资金的监管职责。

        (四)加强村级财政补助资金管理

        进一步规范村级会计委托代理服务工作,按照村级资金“所有权、使用权、收益权、财务审批权、民主监督权”不变的原则,财政所(村级会计委托代理服务中心)要加强村级财务会计核算工作,规范村级票据管理,实现村级账务的专账、专人、专户核算。建立健全村民民主理财、财务公开等制度,全面提高村级财务管理水平,维护村级集体经济组织合法权益。乡镇财政资金是“三农”工作的一个重要保障,只有加强财政资金的有效监管,才能够充分发挥资金的重要作用,真正的做到财政资金用的好、用的对、用的省。

        作者:王家昶 单位:淮安市淮阴区徐溜镇财政所

        第二篇:乡镇财政资金监管分析

        摘要:乡镇财政资金是指各级政府安排和分配用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金,以及乡镇组织的集体经济收入等。近年来,我国乡镇财政资金的规模越来越大,对农村经济和各项事业的发展起到了举足轻重的作用。但是随着县、乡两级违法违纪现象的频发,暴露出我们在乡镇财政资金监管方面还存在着不少的漏洞,凸显出加强乡镇财政资金监管的重要性和迫切性。文章对此进行了分析、探讨,并提出了相关建议。

        关键词:乡镇财政资金;监管;重要性

        近年来,随着我国财政体制改革的逐步深化,随着公共财政职能的不断延伸,党和国家对农村的支持力度越来越大,用于农村建设和发展的资金逐年增加,乡镇财政资金的规模越来越大,对农村经济和各项事业的发展起到了举足轻重的作用。但是随着县、乡两级违法违纪现象的频发,暴露出我们在乡镇财政资金监管方面还存在着不少的漏洞,凸显出加强乡镇财政资金监管的重要性和迫切性。乡镇财政资金是指各级政府安排和分配用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金,以及乡镇组织的集体经济收入等。包括:对人员和家庭的补助性资金,支农惠农的项目建设资金,乡镇财政本级安排的资金,上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。

        一、乡镇财政资金监管方面存在的问题

        为了更好地做好乡镇财政资金的监管工作,促使乡镇财政资金发挥更大的效力,结合近几年来县、乡两级暴露出来的违法违纪案件,笔者重点分析一下乡镇财政资金监管方面存在的问题:

        1.乡镇财政资金监管的主体不清,职能不明,责任和权力不相匹配。乡镇财政资金中的支农惠农的项目建设资金以及上级主管部门下达的各项补贴资金,涉及的部门多,支出渠道多样,有的项目资金拨付到乡镇财政所,由财政所审核拨付;有的补贴资金由主管部门经上级财政局直接补贴到农户手中,或供应商手中。这就造成了财政所在进行乡镇财政资金监管时的困难,对于直接拨付到农户和供应商手中的补贴资金,财政所并不直接参与,由主管部门负责审核,财政局拨付到位,其后续的监管职责财政所和主管部门之间存在互相推诿的现象,从而导致这部分乡镇财政资金疏于监管,存在较大的隐患。如:某市发生的骗取农机购置补贴资金的窝案就是一起典型的案例。该市农机局部分人员伙同农机供应商采取伪造农机购置合同的方式,大肆套取国家农机购置补贴资金3500余万元。

        2.乡镇财政资金信息不对称,乡镇财政所缺乏进行乡镇财政资金监管所必需的相应信息。乡镇财政所是最基层的财政部门,对于乡镇财政资金具有天然的监管职责,这就要求乡镇财政所要对所有拨付到的乡镇财政资金进行监管。但是所有拨付到乡镇、村等的财政资金并不是全部通过乡镇财政所进行管理,有些资金是通过县级财政直接拨付的。比如,补助性资金中的农业补贴、能繁母猪补贴,以及低收入家庭农民取暖补贴等,这部分乡镇财政补贴资金的执行政策和相关的基础信息是由上级财政部门和相关主管部门及乡镇对应的站所熟悉和掌握的,而乡镇财政所既不熟悉相关政策又不能及时准确地掌握相关的基础信息。再如,项目建设资金中上级财政和主管部门共同管理或上级主管部门直接管理的财政资金项目,这些建设项目从项目立项申报,到项目完工评估验收,再到项目资金的拨付使用等各个环节的相关资料和信息,乡镇财政所鉴于自身的基层弱势地位,不能对这部分建设项目的信息进行完全准确的掌握。由于基层财政所掌握的信息的不及时、不完整和不准确,从而造成部分乡镇财政资金脱离乡镇财政所的监管。

        3.乡镇财政所建设相对滞后,人员老化,经费短缺,不能有效地对乡镇财政资金实施监管。近几年,虽然乡镇财政所在硬件基础建设方面有了明显改善,但是面对社会经济形势发展日新月异的新局面,面对乡镇财政所职能发生重大变革的新情况,面对乡镇财政工作的新要求,财政所在制度建设、人员配置、经费保障等各个方面还是显得相对滞后。工作人员年龄普遍偏大,没有及时补充新鲜血液,知识老化,技能欠缺,经费缺乏,明显制约了乡镇财政所在乡镇财政资金监管方面的发挥。

        二、如何做好乡镇财政资金监督与管理的相关建议

        针对以上乡镇财政资金监管存在的突出问题,结合县、乡实际,对照财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》和《山西省乡镇财政资金监管实施办法》,笔者就如何做好乡镇财政资金监督与管理,提出以下几点建议:

        1.强化乡镇财政资金监管的制度建设,明确乡镇财政资金监管的主体,明确乡镇财政资金监管的范围,明确乡镇财政资金监管的职能,明确乡镇财政资金监管的责任。县级财政部门应该参照财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》和《山西省乡镇财政资金监管实施办法》结合乡镇财政工作的实际,广泛征求乡镇财政所的意见,会同县级各职能部门,制定切实可行的、乡镇财政资金监管实施办法和工作细则,就监管主体、监管范围、监管职能、监管责任等各个方面提出明确的指导意见和工作流程。具体地说就是要根据乡镇财政资金的不同性质,明确乡镇财政所和上级财政及相关部门的监管职责,将纳入乡镇财政预算的补助性资金和项目建设资金由乡镇财政所负责监管,将由上级财政或相关部门发放的补助性资金和项目建设资金由上级财政部门负责监管,确需由乡镇财政负责监管的,应在相关文件中就补助政策和监管要求做出明确规定,方便乡镇财政做好资金监管工作。乡镇财政要加强监管意识,将工作的重心转移到乡镇财政资金的监管上来,逐步形成职责明确、管理规范、监督有力、运转高效的乡镇财政资金监管机制。县、镇两级纪委监察部门要加大对乡镇财政资金监管工作的监察力度,对涉农资金问题的查处力度要加强,要形成对乡镇财政资金监管工作检查的常态化、制度化。

        2.建立乡镇财政资金监管信息平台,实现乡镇财政和县级财政及相关部门的监管信息共享。县级财政部门应该建立乡镇财政资金监管信息平台,加强与县级各部门沟通,在下达资金和指标文件的同时,明确乡镇财政及相关单位的监管职责,及时将各级财政及相关部门安排的用于乡村等基层组织的各类财政资金的政策文件、监管办法等下达各乡镇财政所;乡镇财政要主动联系各涉农基层站、所,负责处理乡镇财政资金监管信息传递,及时将补贴人口、补贴面积等基本信息,和乡村教育、交通、文化、水利等基础项目信息进行统计上报,及时反馈资金监管的进度和遇到的问题。实现资金监管信息在横向、纵向之间的顺畅通达,保证乡镇财政资金监管工作的顺利进行。

        3.加强基层乡镇财政所建设,强化乡镇财政队伍建设,保障乡镇财政资金监管工作有序高效开展。要进一步加强乡镇财政所硬件建设,完善制度建设,加大财政所经费投入,为乡镇财政所进行乡镇财政资金监管提供必要的物质保障。同时,合格的乡镇财政队伍是乡镇财政资金监管职能高效有序运转的关键,为了打造一支高素质的乡镇财政队伍,我们可以从以下两方面着手:一方面是面向社会招收一批经济、财会和审计等方面毕业的大学生,充实到乡镇财政干部队伍中来,优化乡镇财政所的人员配置,激活乡镇财政所的工作热情;另一方面是通过强化干部培训制度,有针对性地对乡镇财政所人员进行技能培训,知识更新,以适应当前乡镇财政监管工作的需要。这样通过外部引援,内部挖潜,逐步打造一支能力突出、作风过硬的乡镇财政队伍,以提高乡镇财政所的监管能力和服务水平。

        参考文献:

        [1]奚建锋.加强乡镇财政资金监管的几点思考.农村财政与财务,2014(5)

        [2]山西省乡镇财政资金监管实施办法,2015

        [3]周海燕.浅谈乡镇本级财政资金监管存在的问题及对策.中国集体经济,2010(12)

        作者:李锐 单位:永济市城东街道财政所

        第三篇:乡镇财政专管员建设与资金监管问题分析

        乡镇财政专管员建设和资金监管,是这些年财政部门一直高度重视的问题。乡镇财政所要积极发挥职能,适应经济管理新常态,始终把“科学、精细、规范、透明”作为夯实工作的出发点和落脚点,为加强和创创新政监管服务不懈努力,勇挑重担。结合乡镇财政工作实际,下面谈一下关于乡镇财政专管员与资金监管中存在问题及建议。

        1存在的问题

        一是,权责不一。实行专管员制度后,相关制度和办法应与之配套,需要一段时间磨合,目前主要存在权责不一致、待遇过低等问题。在工作上,专管员工作量大,风险高,但待遇上与其他同志没有区别,专管员工作如履薄冰,担心犯错,引来责任追究。二是,人力不足。面对惠农补贴种类很多,每项补贴资金要通过迎检审核。每名财政专管员负责面较广,各种补贴登记表、惠农资金发放表、农村财务审核等都要通过其审核过关,可以说细化到了一村一组一户一表,工作量成倍增加。三是,业务不熟。乡镇财政所干部职工本身就有各自的分工,在不同的岗位就承担不同的职责。因此,存在着对村级财务、“三资”情况不熟悉,财政资金发放不了解等问题。财政专管员肩负10多项工作职责,业务不熟悉将导致财政专管员不能全面履责。四是,监管不全。相当一部分资金申报、拨付不通过财政所,如民政优抚补贴资金等。一些项目类资金因专业性较强,如沼气推广和改厕补贴助资金等,完全与基层财政不相干,建设项目由县局直接下达指标,上述专项的申报、实施、监督、验收等环节未要求基层财政部门和专管员参与,只要求财政所按程序拨款,加大了专管员监管难度,存在一定的风险责任。

        2几点建议

        2.1坚定不移地落实专管员制度

        财政资金要监管到位,必须加强乡镇财政队伍建设。加强乡镇财政资金监管,是大力提升财政监管和服务绩效的有效途径,必须找准支点,主攻重点,狠抓推进,必须坚持“全面落实制度,大力加强监管”不动摇。

        2.2大力提升监管与服务绩效

        一要,牢固树立全镇“一盘棋”的观念,加强团结、加强沟通、加强协作,建立“乡镇财政资金监管工作领导小组”,建立加强财政资金监管的统一战线。二要,牢固树立服务意识,进一步在优化服务、简政放权等环节上下功夫、求突破,能快则快,能简则简,全力打造加强财政资金监管“绿色通道”。三要,找准上级政策与乡镇财政资金监管的对接点,下大气力做到上级支持,同级配合,村级规范、群众满意。四要,进一步搞好惠农补贴、农田水利建设、转移支付等各类财政资金调度工作,为乡镇经济和社会发展打下坚实的基础。五要,进一步清理不规范收费行为,切实减轻农民负担,对存在不规范收费行为的单位和个人要坚决查处,决不姑息,对于重大典型案件要公开曝光。六要,要实行承诺制、限期办结制和责任追究制,及时兑现各种承诺,对失信行为要追究责任,并限期办结、整改到位。

        2.3全面加强和创新制度

        一是,出台管理制度。要结合乡镇实际,制定《乡镇财政专管员制度实施细则》,印发到行政村及镇直单位,为包村财政专管员制度的贯彻落实奠定坚实的基础。二是,加强和完善责任制。要级签订《乡镇农村财政财务管理工作责任书》和《包村财政专管员工作目标责任书》,明确资金使用单位和专管员工作职责。三是,建立信息登记制度。以村为单位编制《包村专管员必备信息簿》,按照省厅要求将基础数据全部编印成册,指导专管员到村工作。要审定包村财政员周工作计划,定期和不定期检查工作开展情况,对所辖村存在的问题及时处理,督促完成各项工作任务。

        2.4科学分类监管财政资金

        根据财政资金特点,明确五类专管员,即“以钱养事”资金专管员;城建、土管、土地整理资金专管员;文教卫资金专管员;民政、社保资金专管员;财政包村专管员。

        2.5优化监管模式

        一是,明确“先内后外,先易后难”的理念,先从财政拨付资金监管,再延伸到其它资金,先从过去基础好,资金运用良好的入手监管,再逐步向外扩展。二是,推行“抓住重点,带动全面”的方法,明确涉农补贴资金、“一事一议”财政奖补资金等项目建设性资金为监管重点,逐步普及到其他类型资金监管工作之中。三是,坚持“统筹兼顾,严格程序”原则,将财政资金进行合理分类,划分为补助资金类、项目建设资金、本级预算资金类。确立三种监管方式即:财政资金监管信息通达反馈、财政资金监管公开公示、财政资金监管抽查巡查。严格执行乡镇财政资金监管流程,设立监管台账,加强资金监管信息传递、信息记录等,使财政资金运行安全、平稳、有序。

        2.6搭建好资金监管平台

        一是,依托“乡财县管”资金监管平台,建立财政资金的事前、事中、事后监管机制,采取事前申报审核把关,事中监控资金流向和使用,事后验收检查的办法,形成规范的资金循环监督管理体系。二是,依托镇监管办平台,将镇直单位和村级向主管部门申报的各类财政资金纳入监管范围,由镇监管办牵头,按期召开资金监管联系会议。会议主要内容为:听取镇直各部门单位对财政资金监管工作情况的汇报、意见和建议;对全镇财政资金监管工作进行监督检查;通报全镇财政资金监管工作进展情况;分析存在的问题,提出解决问题的办法措施。三是,依托“村账镇管”平台,全面加强村级“三资”管理,保证农村集体“三资”科学使用,保值增值。

        2.7注重队伍建设

        人才是三农发展的核心竞争力。要把人才作为乡镇财政资金监管的第一资源,为实现科学发展、跨越发展目标提供人才保证。一是,加大基层所和上层人员交流,搞好新老更替,建立流进流出机制,盘活现有人员,扭转青黄不接,这是解决人员不足基本办法。二是,搞好业务知识培训,以知识更新培训为重点,强化干部在职教育和业务技能培训。如法律知识培训、预算管理改革、财政资金管理、农村“三资”管理、办公自动化等。每年组织一定形式的干部集训或轮训,技能比赛,促进系统人员知识更新,提高专管员队伍的整体素质。同时,以支部为阵地抓好党员干部廉政教育、警示教育、纯洁教育和职业道德教育,树立正确的人生观、价值观和权力观。三是,实行财政专管员绩效考核。建议市县财政部门、乡镇财政所一起,制定切合本地实际的乡镇财政专管员考核办法,年终由县局和乡镇组成联合考核小组,对专管员工作日志手册、台账、信息平台等重点环节进行检查,分档次给予相应的奖罚措施,同时,乡镇财政所也要与专管员签定相应的责任制,保证内勤充实外勤,两者兼顾,统筹安排,合理分工,对专管员搞好平时常规性工作的指导检查。搞好专管员与绩效工资,职级晋升、评优表模、责任制兑现等相结合,内使劲,外加压,多管齐下,用财政专管员排垒起“双黄线”,一侧不触摸财政资金的“高压线”,一侧不伸向项目建设的“红线”,让财政专管员制度在安全的绿色大道上前行。

        2.8构建财政资金信息网络平台

        在县财政系统统一范围内建成镇处财政资金项目管理网络平台,实现资金信息资源共享,凡是上级和本级涉农财政项目资金,都应纳入项目管理平台内,以免一些应是镇处项目财政性资金游离于镇处财政监管之外,结合相关制度实施,使财政专管员有能力管好、解决资金信息不对称、不通畅的问题。

        作者:吉鹏国 单位:茌平县杨官屯乡财政所

        第四篇:乡镇财政资金监管绩效提升策略

        摘要:乡镇财政作为我国政府财政的基础单元,是我国财政体系中必不可少的重要一环。它不但是我国各项财政资金管理的末梢,还是我国各项财政政策执行的终端,更是我国基层财政部门服务“三农”的窗口。乡镇财政资金的有序使用和规范管理,不但可以提高我国财政预算的执行力度,保障我国财政政策的有效落实,还可以从侧面推动我国整个财政体系的正常运转。当前我国的新农村建设正在如火如荼的进行中,党和国家投入在“三农”建设中的资金也在逐年的增加,乡镇财政资金监管的压力也在不断的提升,乡镇财政管理中潜存的问题也逐渐的浮出水面。本文从乡镇财政资金监管的必要性入手,对当前我国乡镇财政资金监管面临的困境和提升的对策进行了相应的分析与探讨,以期有所裨益。

        关键词:乡镇财政;财政资金;监管绩效

        一、提高乡镇财政资金监管的必要性

        (一)更好的服务三农

        在社会经济发展态势良好,国家综合国力稳步提升的基础上,党和国家也积极关心“三农”问题,对新农村的建设给予了极大的关注与重视。一系列支农、惠农、强农政策的出台与实施,不但给我国各个乡镇的快速发展注入了活力,也给广大农民生活质量的提高提供了保障。政策先行的同时,国家有关“三农”的扶植基金也呈现出逐年增长的趋势,因此只有切实提高乡镇财政资金的监管水平,才能有效保障“三农”资金的正常使用,为服务“三农”打下坚实的物质基础。

        (二)更好的转变职能

        当前,我国财政部门与省财政厅出台了许多有关乡镇管理工作改革的指导性文件,明确了乡镇财政资金监管在乡镇管理中的重要地位,要求乡镇财务部门尽快做出管理工作职能的转变,以更好的适应时代发展的需要。依照新的职能要求,乡镇部门的财政资金监管要从以往主抓创收的“征管型”,变成落实“三农”政策、造福广大农民的“服务型”;要从以往只重视收入管理的“收入型”,变成收支管理一体化的“收支并重型”。让乡镇财政资金的监管朝着更加综合、更加全面的方向发展。

        (三)更好的加强监管

        随着新农村建设的发展,国家在“三农”建设上投入的资金也越来越多,这些流入到乡镇建设中的资金由于数额巨大,涉及到的项目类别繁多,加大乡镇财政部门的管理难度。这个时候如果没有完善的乡镇资金监管机制来予以有效的应对,那么极易出现基层建设资金的滥用问题,导致乡镇财务管理工作中出现违规违纪的不良现象。只有健全、完善的资金监管机制才能有效提高乡镇资金的使用透明度,让乡镇财务部门能够切实的按照国家相应的法律法规来保障“三农”资金的落实。

        二、我国乡镇财政资金监管面临的困境

        (一)监管的效率不高

        当前我国乡镇财政资金监管效率的不高,主要有以下两个原因:一是管理机构的组织部门臃肿;二是专业财务管理人才的匮乏。管理机构方面,我国部分乡镇财务部门的管理职能存在重叠和交叉的不良现象,这种管理权限的模糊,不但提高了乡镇财政资金监管的难度,而且增加了乡镇财政资金监管执行中的人为风险,同时臃肿的组织结构还会在无形中加大乡镇管理的人力投入;专业人才方面,受行政体制影响,我国乡镇财政部门在选聘程序与晋升机制上存在较多的问题,同时待遇及其工作条件与城市类似部门具有较大差距,致使年轻人才不愿留在乡镇财政部门工作,人才得不到及时的提高与补充,现有的财务人员由于自身素质所限,对计算机掌握水平、财务信息化软件等应用不足,缺少专业的财务能力,致使乡镇财政部门效率低下,监管成效不高。

        (二)监管的透明度低

        当前我国乡镇财政资金监管的透明度低,主要有以下两个原因:一是预算编制粗放;二是账户管理分散。预算编制方面,虽然在国家政府的大力倡导下,预算编制在我国的各个乡镇财政部门中已基本实现了大众普及化的发展,许多乡镇部门都建立了预算编制的意识,但是在实际的执行过程中由于编制较为粗放,存在编制项目不完善、执行过程中随意修改编制指标的不良现象,因此对乡镇财政资金的使用缺乏实际的约束力;账户管理方面,当前我国的部分乡镇部门存在财政专户多头开设、分散管理的情况,这种管理模式下,乡镇财政资金的运行无法得到全面动态的反映,导致账实不符、透支和借支现象的出现。

        (三)监管制度不完善

        当前我国部分乡镇财政资金的监管制度还不够完善,给乡镇财政资金监管工作的正常运转造成了负面的影响。由于监管制度的缺乏,乡镇单位各个部门在进行监管工作的过程中难以实现步调一致、行动一致的统一部署,因为利益矛盾的存在,一些部门在监管执行的过程中会存在不配合的消极抵制心理。同时监管制度的缺失,还会给乡镇财政资金转移支付的顺利进行造成阻碍,让乡镇资金在拨付、使用的过程中的存在较多的监管漏洞,这种漏洞的存在会制约乡镇财政资金的流程化、规范化的发展进程。

        三、提高乡镇财政资金监管绩效的措

        (一)加强专业人才队伍建设

        针对乡镇财政资金监管效率不高的问题,乡镇财政部门可以从两个方面进行有效的调整与改进:一是管理机构方面。乡镇财政部门可以需要严格的执行不相容岗位分离制,让乡镇单位各个部门之间的权责清晰,让各个岗位之间能够形成监督机制,减少监管工作中的人为漏洞;二是专业人才方面。乡镇财政部门要加强对财务管理专业人才的培养,为乡镇财政资金监管工作的顺利施行,提供充足的人才能量。乡镇财政部门可以通过鼓励工作人员进行会计知识自学或专业学校教育深造的方式,来提高在岗财务人员的专业能力,同时依照国家财会制度的变化,及时的进行新的财会制度的培训,让在岗财务人员的会计知识体系得到与时俱进的发展与完善。改变以往的选聘机制,让有能者居其位,引进新鲜血液,适当提升优秀人才待遇,留住人才,让更多优秀的财务人才进入在乡镇财政部门的工作体系之内。

        (二)完善财政资金监管体系

        面对乡镇财政资金监管透明度低的问题,乡镇财政部门要有计划、分层次的推进财政资金监管体系的完善工作。首先,预算编制方面。乡镇财政部门要改变以往粗放型的预算编制,要把预算编制工作做精做细,建立起以预算编制为主体的全面预算机制,利用全面的预算机制,来提高财政资金的使用效率,让基层财政资金能够运行有序,同时乡镇财政部门在进行预算编制的过程中,要实行民主协商制度,让更多的人参与到预算编制的过程中,提高预算编制的公开透明度;其次,账户管理方面。乡镇财政部门要把财政专户的多头开设、分散管理,转变为统一开户、集中管理。在乡镇财政部门中设立会计总账,对各个账户进行分别核算,在实行专项资金集中管理的同时,要对资金的收支管理制度进行完善,严格执行“收支两条线”的财务管理办法。

        (三)健全财政资金监管制度

        在进行乡镇财政资金监管制度的建设过程中,乡镇单位要在符合国家法律规范的前提下,结合乡镇单位的实际情况和财政资金的使用性质,来对财政资金的监管形式、监管重点、监管力度等进行综合的分析与考虑,保障乡镇财政资金监管制度的全面性和指导性,让乡镇财政资金的监管流程趋于规范与合理,让乡镇财政资金的所有权和使用权得到相应的规范。制度内容既要有综合性与系统性,让监管工作各个流程可以有据可依、有章可循,囊括乡镇财政资金使用与管理的方方面面,同时制度内容还要可行性与先导性,能够在实际的操作层面给乡镇财政资金监管工作予以指导,从基层财政资金的监管细节入手,进行制度内容的补充与完善,让乡镇财政资金的监管能够变得严谨有序。

        四、结束语

        在新的社会经济环境下,乡镇财政资金监管绩效的提升是必然之举。只有不断的进行乡镇财政资金监管工作的修正与完善,才能更好的落实我国的各项民生政策,让服务“三农”得到真正的实现。同时乡镇财政资金监管绩效的提升,可以让国家的各项“三农”专项资金发挥出最大的效用,让乡镇财政资金监管工作进行良性的发展轨道。

        参考文献:

        [1]张洪波,吴涛.乡镇财政职能探析[J].行政事业资产与财务,2016

        [2]王跃清.乡镇财政集中支付工作的调查与思考[J].预算管理与会计,2016

        [3]孙继伦.关于改进乡镇财政税收发展模式的思考[J].财经界(学术版),2016

        作者:莫红喜 单位:海南省疾病预防控制中心

        第五篇:乡镇财政资金监管工作分析

        摘要:乡镇财政是财政体系的基层单位,乡镇财政对资金的使用和管理有监管职能,提高基层财政监督管理水平,是贯彻落实国家“三农”政策的必要保证,实现乡镇财政对资金科学化管理、规范化管理、精细化管理,建设新型城镇化,统筹城乡发展的重要手段,让乡镇财政资金得到安全使用,就要加大监管力度,但现实乡镇财政资金监管上存在一些不足,笔者进行了论述,并提出了强化监管领导支持,抓制度建设严格;村级财政资金管理,抓平台监测;强化资金监管,抓公开公示;建立资金监管台账,并开展实地走访等办法。

        关健词:乡镇财政资金;资金监管;平台监测;新型城镇化

        乡镇财政是财政体系的基层环节,是财政资金管理和财政政策执行的"终端"环节,很大程度上表现在乡镇财政对资金的使用和管理上。乡镇财政资金的监管是财政监督工作的一项重要职能,在国家强农惠农力度不断加大和加强新型城镇化建设发展的新形势下,乡镇财政服从服务于国家强农惠农和新型城镇化发展需要,开展乡镇财政资金监管工作,使财政资金管理科学化、规范化、精细化,积极有效地预防治理腐败行为,建立乡镇财政治理体系,对加强乡镇财政资金监管工作提出了新的要求,因此做好乡镇财政资金的监管工作至为重要。

        一、乡镇财政资金监管工作存在的问题

        1.内控机制不健全,人员不足

        内控机制不健全达不到权责分明、相互制约、相互监督的目的,如在扶贫专项资金上,项目单位或个人仅凭一两张通用税务发票就把钱通过现金支票提走了,责权制约、相互监督形同虚设,会计审核不到位,对不合法的支出票据不实行必要的有效监督,白条入账,无审核、无签字、无佐证资料入账现象普遍存在。如扶贫资金:虽然有工程合同、预决算书、验收单等附件文书,但内容的真实性搭眼就知道不是真的,上级财政对乡镇财政所的检查监督力度不够深,财经纪律不严,财政监督权威性受到低评、违规违纪行为受不到打击。对有问题的业务处理宽松,导致财政监督权威性不高。乡镇财政所机构设置、人员管理不统一,业务指导不规范。人员少且后续教育培训跟不上形势发展,乡镇财政人手少、业务骨干严重缺乏,与新形势下的财政资金监管工作不相适应,普遍存在青黄不接、业务素质良莠不齐的现象,使乡镇财政监管处于一种游离状态。办公条件差,大大降低了监管效率。

        2.资金在使用和运行过程中监管意识不强,监管不到位

        乡镇财政主要精力放在财政资金的分配支付上,存在“重资金分配,轻使用监管”的现象。如:财政涉农补贴项目和资金,一个乡镇财政干部就要负责核实几个村上百户的工作,基层财政所工作量增大,分散了乡镇财政干部开展财政资金就近就地监管精力,导致乡镇财政监管乏力,工作压力大,精力不足。如:退耕还林补贴、农资综合直补、农村低保、农村五保、优抚抚恤等财政补助性资金的基础数据的录入上存在一定程度上存在问题。有些专项直拨资金与村民自筹自有资金在资金管理使用上分界线不清,混合在一块,如:农村公路建设资金等修建修缮工程项目建设上。巨额征地拆迁款拨付到村组、村上负责人私人存折上,存在很大的资金安全隐患,征地拆迁资金监管存在“盲区”,存在拔毛现象、提留现象、廷付现象。

        二、加大乡镇财政资金监管力度的办法

        1.强化监管领导支持,抓制度建设

        随着国家对“三农”投入持续加大,重视和加强乡镇财政资金监督管理越来越得到社会的广泛关注。各级财政领导干部要切实高度重视乡镇财政资金监管工作,把乡镇财政资金监管工作做为落实领导干部“一岗双责”责任来要求,主要领导要亲自调研谋划,分管领导要亲临一线组织指导,其它领导要统筹配合奋力推进的良好局面。建立乡镇财政资金监管信息通达、公开公示和抽查巡查工作,建立规范的资金监管操作机制。结合实际,建立健全财政部门内部、财政与项目主管部门、县乡之间支农项目和资金监管协调运转机制,积极探索有效的监管模式,在一些重点项目和重点领域的资金监管方面取得突破。

        2.严格把关付给村上的财政资金,抓信息监控

        积极推行“村账乡代理”,不断加强和完善内控制度,建立健全规章制度,加强内部牵制,分工明确,各负其责。乡镇财政所要积极推进集中代理村级财务会计核算工作,规范村级票据管理,建立财务收支审批制度,严格审批权限和责任,实现村级账务的专账、专人、专户核算。严格会计基础工作规范,加强会计实务培训,落实财务管理制度,健全财务明细账簿,确保所有资金入账核算,杜绝资金体外循环。以尽可能地防止和减少舞弊行为,保证会计资料的真实合法和完整。推进农村财务电算化,全面提高村级财务管理水平。采取“部门造册、专户管理,分账核算、封闭运行”的管理模式,搭建县、乡两级财政项目类资金监管平台,通过监管平台反映财政资金使用情况,找询乡镇财政在监管中发现的问题,建立项目档案和项目监督档案,做到业务有轨迹,着力解决县乡财政之间、县级项目主管部门与乡镇财政之间信息不对称、数据不共享、资金难监管等问题。

        3.强化项目资金监管,抓公开公示

        乡镇财政加强预算监管,严把项目审核关口,对项目资金的拨付、使用及工程进展情况进行全程监督,严格按照合同、立项,跟踪检查、考核验收、凭据拨款的原则,按程序申报、按进度拨款。财政所严格实行报账制,保证项目资料的真实合法完整,规范项目资金使用管理程序,使有限的财政资金发挥最大的效益。严格实行项目公示制,组织项目受益地民众公选,群众代表参与项目建设的日常监管和完工确认,对项目的立项批文、资金的使用情况、项目的决算情况在村务公开栏和项目受益地予以公示。对村民自建项目实行“一卡通”支付,对承包或招投标项目实行转帐支付,完工结算项目资料中必须保留资金领受人的身份证复印件和有效联系号码,以及一般群众代表的确认签名和联系号码,确保项目资金使用在农村公益事业的建设上,避免重叠项目、虚假项目等套取财政资金行为。财政补助性资金在政务公开栏、村务公开栏或项目建设所在地进行公开公示。公开公示情况一律拍照存底,作为档案保管。

        4.建立资金监管台账,并开展实地走访

        对所有财政性资金分类整理,建立资金监管台帐,明确工作范围,由财政所所长负责,详细记录乡镇资金运行过程、每项资金的收入、拨付、使用等情况,对每项资金的“收、拨、用”实行严格的动态管理,开展惠农补贴走访评议活动,主要是查找各地是否存在截留挪用补贴资金、补贴对象不实、虚报冒领补贴资金、核拨资金不及时、收取农户存折抵扣费用等影响惠农政策落实的问题。积极发动农民群众、乡村干部以及社会各界代表参与评议,具体通过自查自评、公开评议、座谈走访和发放调查问卷等方式进行。随着社会主义新农村建设的深入推进和公共财政职能的不断延伸,做好财政资金监管工作是一项系统的工程,不断统一思想,提高认识,确保财政资金运行安全。在村村安网,村村建站的在好形势下,要组建县镇村资金信息网,利用财政网络信息平台,为乡镇财政资金监管创造环境。将信息化技术更多地运用到乡镇财政资金管理使用中,对乡镇财政资金努力实现全方位监管。要不断在监管实践中寻求关健点,找资金运用的特点和规律,努力推进乡镇财政资金监管到位。同时通过网络平台不断地宣传党和国家“三农”政策,使国家的惠民政策及时有效地通过网络传达到每个人的心中,提升老百姓对国家政策知情度和满意度,增强社会监督程度,促进乡镇财政管理科学化、规范化、精细化,财政机关要进一步完善对于资金的跟踪督查制和责任追究制度,强化监督职能,对加快农业发展、增加农民收入,促进农村经济社会又好又快发展起到重要作用。

        作者:邢慧芳 单位:海城市牌楼镇人民政府

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